惠民银行是民营企业，它是由地方银行与企业合资设立的村镇银行，既有国有商业银行控股，又有非国有资本控股。

村镇银行是指经中国银行业监督管理委员会依据有关法律、法规批准，由境内外金融机构、境内非金融机构企业法人、境内自然人出资，在农村地区设立的主要为当地农民、农业和农村经济发展提供金融服务的银行业金融机构。