农商银行不是国家开发银行。农商银行是一个股份制商业银行，它是股份制的地方性金融机构。农商银行不是国家开发的银行，所以它的企业法人，则以其全部资产对农村信用社的债务承担责任，依法享有民事权利，承担民事责任。