完善多层次银行体系 商业银行法将迎第三次大修

发布时间：2020.10.21 作者： 杜川 阅读：

《商业银行法》将迎来第三次修改。

10月16日，央行就《商业银行法（修改建议稿）》（下称《修改建议稿》）公开征求意见。《修改建议稿》内容明确，将建立分类准入和差异化监管机制，完善商业银行市场准入条件，增加对股东资质和禁入情形的规定。

央行表示，《商业银行法》于1995年施行，2003年、2015年两次修订，大量条款已不适应实际需求，亟待全面修订。

值得注意的是，由于现行《商业银行法》缺乏对客户保护义务的具体规范，亟须进一步完善，此次修订还将加强对客户权益的保护。

修改哪些内容？

此次《修改建议稿》共11章127条，其中整合后新设或充实了4个章节，分别涵盖公司治理、资本与风险管理、客户权益保护、风险处置与市场退出。

内容主要在八方面进行了修改：一是完善商业银行类别，扩大立法调整范围；二是建立分类准入和差异化监管机制；三是完善商业银行公司治理；四是强化资本与风险管理；五是完善业务经营规则，突出金融服务实体经济；六是规范客户权益保护；七是健全风险处置与市场退出机制；八是加大违法处罚力度。

值得注意的是，《修改建议稿》明确完善了商业银行业务范围与业务规则。《修改建议稿》称，商业银行应当根据本银行类型、规模和业务实际，制定特色化、专业化的发展战略。城市商业银行、农村商业银行、村镇银行等区域性商业银行应当在住所地范围内依法开展经营活动，未经批准，不得跨区域展业。国务院银行业监督管理机构对不同类型商业银行的业务范围、可接受的存款类型和金额、客户群体的类别和规模等分别制定具体规定。

同时，《修改建议稿》明确村镇银行法律地位，为未来出现的新型商业银行预留法律空间。

《修改建议稿》规定，开发性金融机构、政策性银行、农村信用合作社、农村合作银行、企业集团财务公司、金融租赁公司、汽车金融公司、消费金融公司等办理本法规定的商业银行业务的，适用本法有关规定。

另外，值得注意的是，《修改建议稿》第五十五条（利率机制）规定，商业银行按照中国人民银行有关规定，可以与客户自主协商确定存贷款利率。

在健全风险处置与市场退出机制方面，《修改建议稿》将原第七章整合充实为第九章“风险处置与市场退出”，参考国际准则，总结我国银行业处置经验，建立风险评级和预警、早期纠正、重组、接管、破产等有序处置和退出机制，规范处置程序，严格处置条件，完善职能分工。

完善多层次银行体系

近十余年来，我国银行业飞速发展，参与主体数量急剧增加，规模持续壮大，业务范围逐步扩展，创新性、交叉性金融业务不断涌现，立法和监管面临很多新情况。

央行表示，修改《商业银行法》一是支持我国银行业快速发展的客观需要，二是引导银行回归本源、服务实体经济的内在要求；三是防范化解金融风险、维护金融稳定的迫切需要；四是坚持市场化导向，建立完善多层次银行体系的必要条件；五是加强客户权益保护，维护市场公平竞争的现实需求。

央行认为，为落实“构建多层次、广覆盖、有差异、大中小合理分工的银行机构体系”的要求，亟须从制度层面引导商业银行找准定位，多元化、专业化发展，推动金融供给侧结构性改革，促进市场良性竞争。

光大证券银行业首席分析师王一峰近日发布研报认为，三季度银行业经营业绩将较市场悲观预期有所扭转，监管要求有所松动，行业营收和盈利增速趋于收敛。但受全年处置核销因素影响，不同银行间表现有所分化。鉴于国内经济表现出较强恢复动力，机构投资者配置力量可能改变等因素，四季度银行股投资机会将大于风险，板块估值有修复空间。

近期，中国银行发布《全球银行业展望报告》指出，疫情冲击下，我国应以此为契机，适当提升银行准入标准，稳步把握银行准入节奏，通过调节银行机构数量，实现效率、安全与监管资源配置的平衡。我国应深化金融供给侧结构性改革，对不同银行特许权价值、业务边界和服务对象形成更清晰、细致的顶层设计，引导银行差异化竞争。通过差异化的监管成本和门槛设计，引导各类银行差异化发展，抑制银行业发展中存在的规模情结。

来源：第一财经